周报精选 第10期|县级五年规划正陆续出台 如何因地制宜惹关注

以行政级别分,中国五年规划有中央、省、市、县4级,最新消息说,中央要求县级五年规划在本月内全部出台。

全国的第十五个五年规划,已于3月经全国人大会议审议通过并开始实施;31个省级地方的五年规划纲要于5月下旬已全部发布,地市级的五年规划正分别进入实施阶段,目前受关注的是县级五年规划,正陆续出台。预计未来两周将是发布高峰期。

县级五年规划值得关注,是因为中国传统治政精要,是“郡县治,天下安”。但县级规划不大容易关注,因为按要求需出台五年规划的县有2844个,数量庞大,因此在发改委和社科院系统中,负责地方经济研究的官员提到县级五年规划会说“头都大了”。

聚焦两核心概念  涉县域经济

观察中国县级五年规划,需先理解两个核心概念。一是“县域经济”,在中国经济学层面,它是指以县级行政区划为地理空间、以县级政权为调控主体、以市场为导向,优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济。由于中国县域数量多、幅员辽阔,各县在自然资源、产业基础、文化底蕴和区位条件上差异显著,因此必须发展各具特色的县域经济。

二是国家在“十五五”规划中,对县级规划和“县域经济”已有明确要求,即“发展各具特色的县域经济,推动农村一二三产业深度融合,因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县,推动兴业、强县、富民一体发展”。

所以虽然全国有超过2800份县级五年规划,但每一份都要遵循上述理念。学者认为,观察和研究县级五年规划有几条快捷方式可走,一是按大区域划分,大致分为东部、中部、西部和东北4大块,比较各大块中县级规划的共性与差异。

二是按能级划分,重点研究最顶尖的“千亿县”,即其本地生产总值(GDP)超过1000亿元。目前全国共有46个“千亿县”,其中25个位于江苏省,其余主要集中在广东、浙江等经济大省中。

其三是按“百强县”去看,中国依综合经济实力评选出的百强县,大多“富可敌省”,比如江苏昆山、湖南长沙县等。但百强县绝大多数集中在东部,所以若只观察百强,视野容易局限于东部地区。

四是关注产业领军县和产品特色县,比如浙江苍南在新五年规划中,提出冲刺清洁能源产业500亿元规模;又如福建的云霄,则定位为能源转型先行县,五年规划中聚焦清洁能源、电子信息、绿色食品3大主导产业链,并推进农村能源革命试点。

观察怎配资源  实现兴业富民县级规划是国家治理的基石,整体上看,县级五年规划的重要性可概括为“五四七”,即县域GDP占全国GDP的50%以上,消费占全国近4成,人口占全国总人口的7成。观察县级规划,可重点看其如何发挥特色、如何配置资源以实现兴业富民。