观察人士注意到,欧盟于周三公布迄今最全面的科技主权战略,旨在减少对美国技术供应链的依赖。据报道,该战略涵盖半导体、人工智能及云计算等关键领域,核心措施包括《云计算与人工智能发展法》(CADA)及《芯片法案2.0》。
若方案落地,将直接影响亚马逊云服务(AWS)、微软Azure和谷歌云在欧盟政府敏感数据业务中的市场地位。目前,这三家公司合计占据欧盟云计算市场逾70%的份额。
《云计算与人工智能发展法》(CADA)是本次方案的核心立法。根据该法案,各成员国政府须将关键数据存储于欧盟所有的云服务之上,并对云服务提供商强制开展“主权风险评估”。评估将依据云服务、供应链、数据处理及物理基础设施是否处于欧盟管控之下,将提供商划分为四个主权等级。
欧盟委员会执行副主席Virkkunen明确表示,由于美国《云法案》(CLOUD Act)允许美国执法机构调取美国企业在境外存储的数据,美国企业将难以获得最高主权等级认证。
在半导体领域,欧盟委员会公布《芯片法案2.0》草案,对2023年生效的原版法案进行全面升级。原法案旨在应对疫情期间的芯片短缺,并设定了到2030年将欧盟全球市场份额翻番的目标,但欧盟审计机构去年已指出该目标难以实现。
新版法案的核心调整在于:允许欧盟委员会直接投资大型跨境项目,为企业提供比申请各国补贴更为简化的公共资金获取渠道;同时着力提振本地需求,以提升新建半导体工厂的经济可行性。欧盟委员会还表示,将“优先”在欧盟境内建设一座面向先进制程的晶圆代工厂,以支撑AI算力需求。
6月4日,欧洲议会悄然按下了一场具有深层象征意义的启动键。自此之后,所有内部电脑的默认搜索引擎将从谷歌切换为法国搜索引擎Qwant。这场表面上静默的调整,也可看出欧盟重构自身技术供应链长达数年的战略决心。尽管Qwant获得了欧盟机构的背书,但它在搜索引擎市场仍是个不折不扣的“小角色”。Qwant在法国国内的市场份额仅约1%,放眼全球更是只有0.5%。更重要的是,目前Qwant在技术上仍然依赖于微软Bing的搜索索引,尽管它宣称对所有查询进行匿名化处理,但这意味着它在底层技术上仍无法完全摆脱对美国公司的依赖。这场切换更多地仍是一场象征性的主权宣示,而非技术上的全面决裂。
作为欧洲科技主权运动的急先锋,法国的其他行动更为彻底。2026年初,法国政府正式宣布,将逐步淘汰所有非欧洲信息技术服务提供商。具体措施包括:在部分政府工作站上,用开源操作系统Linux替换微软Windows;要求所有国家服务部门,将视频会议工具从美国Zoom公司的产品,切换为法国跨部门数字事务局自主开发的Visio平台(注:此为法国自研视频会议系统,与微软旗下同名绘图软件无关)。这场变革迅速蔓延到了科研领域。2025年12月,法国最大的公共研究机构——法国国家科学研究中心(CNRS)发布禁令,禁止其员工使用欧洲以外开发的消费级聊天机器人,包括OpenAI的ChatGPT和谷歌的Gemini。取而代之的,是巴黎本土AI公司Mistral AI开发的生成式AI工具Emmy。CNRS明确表示,Emmy是比中美大语言模型更安全的选择。
德国的行动同样不容小觑。石勒苏益格-荷尔斯泰因州政府已经开始用开源工具全面替换微软的产品。该州的基尔大学首席数字官维罗妮卡·彭纳(Veronika Penner)表示,关于数字主权的讨论——比如如何在数字服务和敏感数据处理方面增强独立性——已经在该校持续了数月。“在采购新工具时,我们越来越多地考虑开源和数字主权的替代方案,而不是直接选择商业产品。”作为德国最大的科研资助机构,德国研究基金会(DFG)也在今年早些时候提出了建议,呼吁学术界构建更具弹性的数据基础设施,其中就包括要求研究人员负责任地优先使用欧洲开源产品。此外,DFG还启动了一项专项资助计划,用于保存在外国存储库中但对欧洲研究人员至关重要的濒危数据集——首批获得资助的4个项目,全部涉及保存在美国的数据。
丹麦、芬兰、荷兰等其他欧洲国家也在跟进类似的政策。一场覆盖整个欧洲的科技“换血”,正在从政府部门向高校、科研机构、企业逐步渗透。
欧洲之所以在此时掀起如此大规模的“脱美”科技运动,并非一时冲动,而是多重因素叠加的必然结果。
数据安全是欧洲最核心的担忧。2018年生效的《通用数据保护条例》(GDPR)确立了欧洲在数据隐私保护方面的全球领先地位,但美国的《云法案》却让这一切变得岌岌可危。根据《云法案》,美国政府有权要求任何在美国注册的科技公司,交出其存储在全球任何地方的数据,无论这些数据是否涉及美国公民。
对于科研机构来说,这意味着他们的研究数据——包括临床试验数据、基因数据、敏感的学术成果——随时可能被美国政府调取。
另外,近年来,美国学术自由的衰退让欧洲学术界感到不安。从对特定国家学者的签证限制,到对某些研究领域的政治干预,再到科技巨头对学术交流的影响,都让欧洲担心自己的学术独立性会受到威胁。
如果说前两个原因是“推力”,那么欧洲本土科技的崛起就是“拉力”。近年来,欧洲在人工智能、云计算、开源软件等领域取得了长足的进步,出现了一批能够与美国巨头抗衡的企业。以AI领域为例,法国的Mistral AI已经成为全球最具竞争力的大模型公司之一,其产品在性能上已经接近甚至超过了ChatGPT和Gemini,同时在数据隐私和合规性方面更符合欧洲的要求。开源软件的成熟也为欧洲提供了更多选择,Linux、LibreOffice等开源工具已经能够满足大多数办公和科研需求。分析认为,与美国科技“脱钩”需要时间、资金以及欧盟成员国的持续协作。然而成员国间经常存在分歧,这也意味着最终结果仍充满不确定性。
