2026年以来，全国及地方税务工作会议均将整治“开票经济”列为重点任务。全国税务工作会议提出，要深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，维护良好经济税收秩序，更好服务全国统一大市场建设。
所谓“开票经济”，通常与违规招商引资相伴，其核心模式是通过空壳公司、虚开发票以及违规返税补贴等方式，人为制造税收、营收和招商数据。在这一过程中，部分地方通过缺乏真实业务支撑的交易安排，虚增税收、GDP及招商成果，最终造成国家税基流失与资源错配。
这一模式已对税收秩序、地方竞争和市场运行形成明显扰动。国家税务总局副局长王道树在2026年4月新闻发布会上表示，“开票经济”违反税收征管法、税收实体法及发票管理办法，不仅破坏经济税收秩序、造成国家财力损失，也损害公平竞争环境，割裂全国统一大市场，并可能因企业粉饰业绩、违规融资等行为诱发其他风险。
从政策脉络看，这轮治理并非阶段性运动，而是一个持续升级的过程。
2024年，国家税务总局组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，这是本轮整治的重要起点。
同年12月，国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确各地区不得突破国家规定红线，违规实施财政、税费等招商优惠政策。与此同时，税务部门开始建立针对税收异常、发票异常等问题的常态化监测机制，按月开展核查处置。
2025年，治理力度进一步加强。税务总局明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税行为做到“四个不得”：不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管。全年累计向地方推送核查问题线索389条，并对核实存在问题的事项及时查处纠正。
2025年底，中央经济工作会议首次将“开票经济”纳入会议表述，意味着这一问题已由税务专项治理，上升至中央层面的政策关注。
进入2026年后，相关治理明显提速。年初全国税务工作会议要求各级税务部门严格落实专项治理措施，深入纠治“开票经济”问题。3月，国家税务总局局长胡静林在党委会议上强调，要围绕全国统一大市场建设，重点推进“开票经济”及违规招商引资涉税问题专项治理。
4月，税务部门进一步部署“开票经济”涉税问题集中整治，重点聚焦集群注册、重点行业、关联企业等领域，加强常态化扫描分析。王道树在新闻发布会上进一步明确了三项重点工作，包括强化风险监测分析、开展核查处置以及推进协同共治。
针对空壳企业、开票平台、空转贸易、循环开票等违规行为，监管部门正采取更具针对性的治理措施。对于问题突出的地区和经营主体，相关信息将同步推送至发改、财政、统计、市场监管及金融机构，逐步形成联合惩戒机制。
从专项整治、按月监测，到集中治理与跨部门协同，相关治理链条正在持续延伸，表明“开票经济”治理已进入系统化推进阶段。
与以往阶段性抽查不同，本轮治理已明显呈现“数据穿透式监管”特征。依托金税四期及多部门数据联通，企业发票、资金、合同与物流信息正在形成交叉校验机制。一旦交易链条、资金流向与业务实质无法对应，相关异常便更容易被系统识别。
技术层面的监管能力提升，是本轮治理明显提速的重要背景。
有分析认为，这轮清理对部分地方国企的影响，可能比民营企业更为深远。对于缺乏员工、场地及真实业务支撑的空壳主体，其识别与核查难度相对较低；而部分地方国企则不同，其往往具备完整办公场地、员工体系、合同档案与财务流程，形式上更接近“合规经营”。
但问题在于，部分地方政府出于扩大营收、稳定财政指标或优化报表等考虑，要求地方国企开展缺乏商业实质的贸易业务。这类业务并非由真实市场需求、产业链协同或客户订单驱动，而更多服务于营收规模与数据指标，其运行逻辑已与“开票经济”呈现较高相似性。
目前，相关治理虽尚未全面覆盖所有大宗贸易领域，但政策方向已较为明确，即开始压缩地方国企大宗贸易中长期存在的低毛利、“四流不一”以及通道化业务空间。结合近年来持续强调的“树立正确政绩观”，也意味着传统依赖规模扩张与数据增长的粗放模式，正在面临更强约束。
在这一背景下，单纯依赖规模扩张和通道化贸易的发展模式或将逐步收缩，能够提供真实服务能力与实际价值创造的企业，其重要性将进一步上升。